按照陈烨的思路：“人民卫”分为政治科，主要负责思想的宣传和教育，即使纠正一些人不良的观看，察觉别人的渗透。纪律科：负责人员的纪律和违法违纪，人员的处罚和奖赏。谍报科：主要负责情报工作的收集。暗卫：负责对于一些特定任务的刺杀，目标的保护，执行特别任务。卫军：建立军队，保证人民卫果实，为了人民卫的目标而努力。漕运卫：符合笼络江湖人士，掌控漕运，陆路运输，把控江湖言论。秘密卫“六处之上”专属陈烨，只听从陈烨一个人。总共七卫全部听命于陈烨，陈烨有全部决断权。
这些都是和郑鑫仔细商量了很久，刚说出来就跟郑鑫一拍即合，毕竟郑鑫发展已经很大了，现在他也很迷茫，觉得陈烨说的很对。
两个人又说了很久，才列出的大致情况，目前漕运卫，是郑鑫负责，陈一负责谍报科和暗卫。秘密卫一切未知，政治科陈二负责，纪律科陈五负责，卫军陈四十六负责。
然后按照一系列开始铺展开来，原来的孩子统一进行培训和思想教育之后，进行专项技能培训，培训完之后按照自己的特长和喜好，分配到不同部门，由整化为散，全部分散在各个角落。
现在开始转化各种身份，只要保证忠心的基础上，都可以吸纳进来。每个人进入组织之后都会定期逼真进行考验，凡是考验不通过，一律处死。通过考验的就可以成为人民卫的一员。漕运卫除外，因为这个部门有些特殊，江湖人士有忠心的，也有很多不忠心的，没有办法控制，可以慢慢感染，转化他们。
这样下来，他们平常就是正常人，也是坐着正常的事情，谁知道他是人民卫的人。
对于想投身于卫军的人，陈烨让陈四十六把他们带到边疆，进行残酷的训练，不断骚扰蛮人，还可以进行大规模作战。目前因为人员有限，装备有限，可以到边疆地区组建一个山寨，缓慢发展。
边疆地区人烟稀少，战乱频繁，加上陈烨对于后世的训练手册，还有精装的武器，对于他们来说不是问题，而且有一部分就是特种作战，不是面对面作战。