楚继善说合并有一个优点，那就是省去了一些支出，但是问题很严重，因为以前的驿站主要是传递消息，加急的话，可以日夜兼程七百里。各地公文，可以快速到京城。至于馆，是安置给百官勋贵用的，以马车为主，一日三十里。
两个机构职责明确，不会混淆，所以三代到陈朝，可以运天下于掌心。如今这驿馆混杂，反而造成了拥堵，若是举子入京，租用公车，百官上京，也租用公车。这知府传递消息到各县也是公车，县禀告府上还是公车，若是大的驿站，自然没事，小的就显得有些拥堵了。
于是楚继善认为，应该将这两个东西再次分作两样，这急走铺主要是以人力来递送一些不重要的信件，这十里一铺，人走怎么也可以到达。
这每铺设立铺员五人，伍长一人，耕耘官田，铺里一切用度，皆由这六户人负责。
除此之外，驿馆也要实行差等，不能一视同仁。
首先最高等就是都亭驿，要有马匹七十五匹，驿卒二十五。这个设立两个，京城和南都。
接下来就是一等驿站，主要是各地要冲，像是西京城，灵州城，河阳城等要地，驿马六十匹，驿卒二十人。
二等驿站就是不重要的首府，驿马四十五匹，驿卒十五人。
三等驿站，一些重要的城市，驿马三十匹，驿卒十人。
四等驿站，驿马十八匹，驿卒六人。
五等驿站，驿马十五匹，驿卒四人。
六等驿站，驿马八匹，驿卒两人。
这驿卒用租调法，可以出钱让人来替自己服役。而差遣的时候，先富贵，后贫弱，先多丁，后少丁，家富多丁的在农忙时候，家贫少丁的在农闲的时候。
除此之外，每匹马有四十亩地，这些驿卒都要种植粮食，用来养马。
三年一审，若是马有饿死，一律追究驿卒的责任。
楚继善最后说，这样众多流民替人服役，有田地耕种，若是有心，可以赚钱钱银，到时候买点地，也就安定下来了。
这奏折上去了之后，圣人看了又看，也找了九卿和翰林学士商量，有些认为可行，这样可以减少流民，而且如今驿馆所用度，皆是从县衙库房支出，也是一大笔消耗。
而认为不行的，主要是认为这样会加重那些人负担，虽然有田地，但是这养马花费可不是种地能够养活的，最后必然导致驿卒倾家荡产，也不足偿还。
关于急走铺，众人倒是没有反对，因为急走铺设立之后，有一个好处，那就是可以传递家书了。
因为驿馆传递家书不太方便，毕竟要朝廷有旨意，或者批了回折，才会用驿馆。
若是有了急走铺，他们就可以让急走铺十里一送，就不用等时间了。
见双方在驿馆上僵持不下，圣人又不是一个敢随便变动祖宗法的人，于是让他们再议。
圣人也找到了四妃，贤妃倒是支持，告诉圣人，如今驿馆私用情况很多，这驿丞虽然挂一个丞字，却还不如捕头地位高，这若是知县或者其他告老还乡的官员要用，驿丞也只能听之任之。
若是有急走铺，那么圣人就可以重申大虞律，若是没有经过圣人允许，使用驿马，杖五十，流三千里。
到时候驿站就可以快速传递消息，圣人也可以随时掌握天下情报。
而文妃对于这件事也有自己的顾虑，就是因为这马若饿死让驿卒赔偿的事情。